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                                    五大连池风景区开展解放思想 推动高质量发展大讨论实施方案

                                    时间:2018-12-18

                                     为深入学习贯彻落实习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示精神,努力推动景区高质量发展,按照省市委安排部署,风景区党委决定从2018年12月至2019年9月,以领导干部为重点,面向全体干部群众,在全区开展解放思想推动高质量发展大讨论。现制定如下实施方案。
                                      一、指导思想
                                        高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以习近平中国特色社会主义思想为指引,以深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,以及习近平总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话和考察黑龙江的重要指示精神为主线,以深入学习讨论为基本途径,以思想大解放推动高质量发展为根本目的,努力在深化区情认识、谋划改革发展思路、解决突出问题、激发工作活力上解放思想,着力破除与新时代高质量发展不相适应的思想观念和思维定式,真正以思想大解放、能力大提升、作风大改进,实现发展高质量,教育引导全区广大党员干部群众切实把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话和重要指示精神上来,为建设富裕文明和谐美丽新景区提供强大的精神动力。
                                      二、基本原则
                                        (一)坚持政治领引。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,科学客观总结改革开放40年特别是党的十八大以来全区发展的成就和经验,切实把思想和行动统一到中央、省市委和景区党委的各项决策部署上来,激发全区广大党员干部群众的干事创业激情,增强跨越发展、全面振兴的思想和行动自觉。
                                        (二)坚持问题导向。要把发现问题和解决问题作为推进思想解放的出发点和落脚点,不断强化问题意识,切实把解放思想体现在解决突出矛盾和整改突出问题上。
                                        (三)坚持领导带头。各级领导干部要以身作则,带头参加学习讨论、带头查找问题、带头推进成果转化,带动基层和广大党员群众解放思想,一级带一级、一级抓一级,形成推动全面振兴发展的强大合力。
                                        (四)坚持联系实际。要紧密结合本单位本部门职责任务,提出切实可行的讨论载体和方式,要坚持从严从实,高标准、严要求,讨论成果要用工作成效来检验,坚决防止形式主义、官僚主义,防止学用脱节、坐而论道、只说不做,防止讲新话、走老路。
                                        (五)坚持统筹结合。将推进大讨论与深入学习总书记系列讲话、推进“两学一做”常态化制度化有机结合起来,与深化机关作风整顿结合起来,与落实景区党委各项目标任务结合起来,引导广大干部担当作为、干事创业。 
                                        三、主要任务
                                        (一)讨论内容。根据市《实施方案》和我区实际,重点围绕五方面开展讨论,要把讨论的落脚点聚焦到找问题、看差距、提对策建议上。各单位在“五个围绕”的基础上,参照列出的讨论内容和题目,结合本单位本部门实际,进一步细化讨论题目和讨论内容,在具体操作中可适当调整。
                                        1.围绕“全面振兴发展”开展讨论,进一步强化责任担当。深刻领会习近平总书记关于“新时代东北振兴,是全面振兴、全方位振兴”的重要指示,从传统思维定式、条条框框限制、狭隘地域局限、看摊守业求稳中解放出来,进一步明确全面振兴到底抓什么、怎么抓、从哪个路径振兴。着力解决信心不足、责任意识不强、担当精神不够等问题。
                                        重点讨论内容和题目:
                                        (1)在深化改革方面:重点围绕党的建设、体制机制建设、基层社会治理等开展讨论。
                                        (2)在产业发展方面:重点围绕实施“三个三”发展战略、壮大产业、夯实基础、优化发展等开展讨论。
                                        (3)在改革创新方面:围绕转方式、调结构,深化供给侧结构改革,科技企业培育、引进高层次人才等开展讨论。
                                        (4)在对外开放方面:重点围绕招商引资、政策支持、开放观念、合作意识、地质公园对口合作、对口交流、融入“一带一路”等开展讨论。
                                        (5)在民生改善方面:重点围绕脱贫攻坚、乡村环境治理、美丽乡村建设、危房改造、落实民生政策、保障改善民生、为民办实事、密切联系服务群众等开展讨论。
                                        (6)在生态?;し矫妫褐氐阄仆平;ば薷?、良好湖泊河流治理、生态资源监管?;?、秸秆有效利用、生态文明体制改革,走绿色、清洁、低碳绿色发展之路等开展讨论。
                                        2.围绕“树立品牌意识”开展讨论,进一步提升核心竞争力。围绕“打造国际矿泉水疗康养中心,建设国际一流新景区”的目标,进一步审视区情,努力提升旅游、矿泉产品的核心竞争力,扩大景区对外知名度,提升景区品牌价值。
                                    重点讨论内容和题目:
                                      (1)品牌提升方面:重点围绕打造旅游、矿泉品牌,建设精品景区景点,丰富旅游文化内涵等开展讨论。
                                      (2)对外宣传方面:重点围绕提升景区对外影响力和知名度等开展讨论。
                                      (3)管理服务方面:重点围绕提升文明水平、服务意识、服务质量、强化市场监管、规范市场秩序、加强文明诚信体系建设等开展讨论。
                                        (4)旅游产品方面:重点围绕打造全域全时高品质旅游产品、提高产品市场知晓率等开展讨论。
                                      (5)基础设施方面:重点围绕景区旅游道路、指引标识、景区景点厕所、供水供电、无线网络、垃圾污水处理、旅游住宿餐饮、旅游信息服务等开展讨论。
                                        3、围绕“贯彻新发展理念”开展讨论,进一步探索高质量发展的新路子。深刻领会习近平总书记提出的“全面落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念”、“五个要发展”、“两座金山银山”、“积极发展绿色食品产业,培育绿色生态农产品知名品牌”等要求,着力解决思路单一、理念陈旧落后、创新意识和动力不足、闯不出新路子、打不开新局面等问题。
                                        重点讨论内容和题目:
                                      (1)深化区情认识方面:重点围绕本地区人口资源、经济社会发展,产业布局,发展定位,发挥比较优势,树立科学的发展目标、思路,突破传统路径和传统发展模式,打好发展组合拳等开展讨论。
                                      (2)抓重大项目方面:重点围绕推进园区建设、产品提档升级、矿泉产品深加工、重大项目谋划等开展讨论。
                                        (3)新镇建设方面:重点围绕智慧景区、特色名镇建设,新镇功能区建设,公共服务建设、管理,未来长远发展规划等开展讨论。
                                        4、围绕“创优发展环境”开展讨论,进一步提高服务能力水平。深刻领会习近平总书记关于“以优化营商环境为基础,全面深化改革”、“坚持把改进干部作风作为振兴发展的重要保证”等重要要求,着力解决“官本位”、“等靠要”思想严重、为市场主体服务意识不强、固守既得利益、政府失责失信、工作标准不高等问题。
                                        重点讨论内容和题目:
                                      (1)提升服务水平方面:重点围绕强化服务意识、创新服务载体、优化服务方式,提高法律意识和法治思维,强化大局观念,促进机关服务提质增效,提升群众满意度等开展讨论。
                                        (2)推进政务改革方面:重点围绕深化“放管服”改革,规范行政权力事项,加快推进“最多跑一次”改革,开展减证便民专项行动等开展讨论。
                                        (3)解决突出问题方面:重点围绕“三个坏把式”、“五个坏作风”、“四风”新表现、政府失责失信、政策梗阻、弄权勒卡,扰乱市场秩序、执行监管不力等开展讨论。
                                      (4)完善工作机制方面:重点围绕创新工作方法措施,主动对接服务企业,落实各项惠企政策,扶持民营企业快速发展,为企业减压减负、构建“亲”“清”新型政商关系等开展讨论。
                                        5、围绕“提升干部素质能力”开展讨论,进一步增强思想解放的针对性有效性。深刻领会习近平总书记关于“无论析困境之因,还是求振兴之道,都要从思想、思路层面破题”等重要论述,充分认清当前存在的各类突出问题的根子还是干部群众的思想不解放,充分认清解决各类突出问题的根本还是要靠思想解放,着力解决“旧”的问题,从陈旧过时的思想观念和传统的思维定式、工作路数、方法习惯中跳出来;着力解决“平”的问题,从不思进取,甘于平淡,得过且过,很多工作不愿“往前抢”,习惯于“向后看”中跳出来;着力解决“懒”的问题,从贪图安逸,遇到阻力就撒手,遇到困难就掉头,工作慢作为、少作为、不作为、庸碌无为中跳出来;着力解决“弱”的问题,从不善学习,不善思考,被动应付,怕苦怕累,工作落实不力,工作质量不高,工作创新乏力中跳出来。做到“四个讲”:旗帜鲜明讲理想信念,增强使命担当;讲发展机遇,推进景区全面振兴;讲思路创新,找准高质量发展路径;讲真抓实干,提升贯彻落实执行力;讲环境优化,重塑全区营商环境?!拔甯龆员辍保阂险娑员晷滤枷?,坚决防止坐地自划;认真对标新任务,坚决防止坐井观天;认真对标新机遇,坚决防止坐而论道;认真对标新挑战,坚决防止坐观其变;认真对标新要求,坚决防止坐享其成。
                                        重点讨论内容和题目:
                                        (1)在政治意识方面:重点围绕把准政治方向、坚持党的政治领导、夯实政治根基、涵养政治生态、防范政治风险、永葆政治本色、提高政治能力等开展讨论。
                                        (2)在理想信念方面:重点围绕党性观念淡薄、进取实干精神退化、世界观人生观价值观错位等开展讨论。
                                    (3)在担当尽责方面:重点围绕责任意识差、工作庸散懒,创新意识弱、满足于应付,规矩意识淡、落实工作规章制度不严格等开展讨论。
                                        (4)在提升能力方面:重点围绕不善学、不会干、不敢干,业务能力低下,综合素质不高,解决应对复杂问题本领不强等方面开展讨论。
                                        (5)在工作落实方面:重点围绕落实上级精神“中梗阻”,工作打折扣,工作作风飘浮,工作效率低下等开展讨论。
                                        针对学习讨论中查摆出来的问题,各单位和个人要形成问题清单,制定整改方案,按照项目化方式挂图抓好整改。
                                        (二)实践载体。坚持解放思想与具体实际有机结合,把解放思想的着力点放在推动景区高质量发展上,在具体推进中,重点实施“六大行动”。
                                        1、产业发展“大转型”行动,谋划一批好项目。以做好“三篇大文章”为抓手,各部门围绕本职工作积极探索新路径、新办法,以新思想新思路推动各产业高质量发展。风景区党委领导要带领分管战线有针对性地赴外开展招商引资、项目对接等活动,并结合我区实际谋划一批重大产业项目。
                                        2、对外开放“大升级”行动,形成一个好思路。抢抓多重政策叠加历史机遇,以新思想新思路加快推进跨境旅游和康养产业发展,加大境外品牌宣传、人文交流,实现对外开放大升级。风景区党委领导干部、各部门主要负责同志要把学习讨论成果转化为全面推动高质量发展的办法、措施和制度,提出切合实际的思路目标,推进分管领域工作取得新成效新突破。
                                        3、生态环境“大?;ぁ毙卸?,打造一个好环境。在践行“绿水青山就是金山银山,冰天雪地也是金山银山”理念上解放思想,全力推进生态?;ば薷?,努力走高效、清洁、低碳、循环的绿色发展之路。各单位各部门主要负责同志要围绕“增强生态效益、社会效益和经济效益,加速实现绿色崛起”形成一篇调研报告。
                                        4、营商环境“大优化”行动,建立一套好机制。在形成良好营商环境长效机制上解放思想,持续深化“放管服”改革,继续清理规范行政权力事项,着力解决影响营商环境的突出问题。风景区管委会及各部门要针对查找制约发展的机制问题,进一步改进完善工作机制,建立起科学高效的工作体系。
                                        5、民生福祉“大改善”行动,办成一批好实事。在坚持以人民为中心发展思想,以新思想新思路全力解决群众最关心最直接最现实的利益问题。风景区党委领导带头开展民生问题大调研、大走访等活动,谋划一批民生项目。各部门也要结合实际提出1-2件民生实事重点推进。
                                        6、能力素质“大提升”行动,建设一支好队伍。教育引导各级党员干部进一步坚定理想信念,提升能力素质,改进工作作风,提高工作实效,切实提升党员干部队伍的形象和素质,为景区发展建设奠定坚实的人才基础。各单位各部门要结合实际,组织单位干部职工开展以岗位练兵、业务培训、理论测试、参观见学等方式的能力素质提升活动。
                                        四、方法措施
                                        从12月开始,按照省委“坚持把边学习讨论边查摆问题、边整改边推动工作贯穿始终”的要求,全面启动大讨论。
                                        (一)全面动员部署。风景区党委在深入学习省市委有关精神基础上,召开全区解放思想大讨论动员部署会,对大讨论活动进行动员部署;各党委、各单位、各部门按照全区统一安排,制定工作方案,及时进行动员部署。
                                        (二)深入学习讨论。一是制定学习讨论计划。各单位、各部门要根据本部门工作方案,就开展五方面讨论内容列出学习讨论计划(每个方面至少开展1次讨论),明确学习讨论时间、讨论选题和让干部群众积极参与的具体办法。同时,列出单位集中学习讨论计划(至少5次)和个人学习计划(可以与个人年度理论学习计划相结合),明确学习内容、时间安排。二是组织开展学习讨论。12月上旬,组织召开景区党委理论学习中心组学习会议,率先开展学习讨论。要坚持领导带头,风景区党委领导干部至少到分管单位和联系点参加1次学习讨论。各单位要按照计划安排,组织好集中学习和专题讨论,把大讨论主题作为“固定党日”的必学内容。集中学习要重点深入学习领会习近平总书记重要讲话、省委十二届四次全会精神、市委六届五次全会精神和风景区四次党代会精神。各单位专题讨论会,要组织广大党员干部把自己摆进去,把职责摆进去,把工作摆进去,进行深度研讨,做到见人见事见思想,切实把问题找准,把原因析透,把措施定实。根据学习讨论情况,定期组织党员干部开展基层调研活动。三是集中宣传教育。组织各级领导干部开展专题调研、到基层进行宣讲,推动重要讲话精神“进机关、进农村、进社区、进学校、进网络”。利用“火山文化大讲堂”,定期开展专题培训。
                                        (三)深入查找问题。要坚持边学边查边改,每次学习讨论后查出的新问题都要及时归纳、积极整改。各单位可以在学习讨论开始后组织党员干部建立单位和个人问题台账,实行动态管理。一是广泛征求意见。各单位要运用多种载体,广泛开展“解放思想大家谈”、“我为高质量发展献一策”等活动,深入征求推动单位高质量发展的意见建议。二是深入查找问题。要对照习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,对照习近平总书记提出的“四个短板”和“三偏”问题,对照行业标杆、先进典型,对照群众反映意见建议,对照错失机遇贻误发展的深刻教训,对照影响和破坏营商环境的典型事例,深入查找自身树牢理想信念、把握发展机遇、工作思路创新、推进工作落实、优化营商环境方面存在的突出问题。三是制定整改方案。对查出的问题制定问题清单和整改方案,整改方案要列出问题表现,剖析思想根源,认清问题危害,明确改进措施。按照项目化方式挂图抓好整改。
                                        (四)推动成果转化。风景区党委将适时召开工作调度会、交流会展示各单位各部门大讨论成果。一是围绕“六个实践载体”制定措施。要把“五个有利于”作为评价衡量成果转化的重要标尺。风景区党委领导、各部门主要负责同志要围绕“六大行动”,结合分管领域实际,谋划、制定和实施一批推动高质量发展的新思路新举措,在深化改革、重塑营商环境、重聚产业发展新动能、重构协调发展新格局、提升绿色发展优势、提升开放合作水平、提升民生保障能力上,提出切合实际的思路目标,拿出以改革克难关、立新规、除旧弊、激活力的硬招实招,推进分管领域工作取得新成效新突破。二是深化成果转化。风景区党委将选择1-2个重点领域或重点问题,集中攻坚、集中发力,以各领域各行业新进展新成效推动全区经济社会高质量发展。要充分借鉴改革开放前沿阵地的好经验好做法,利用对口合作的机会找标杆、学经验。三是选树先进典型。要尊重基层首创精神,在各行各业发现树立一批担当作为的典型、改革创新的典型、争先晋位的典型、营商服务的典型、为群众排忧解难的典型,形成追赶超越、竞相发展、创新创业的良好环境。
                                        五、组织领导
                                        1、强化责任落实。各单位各部门要把开展大讨论作为重要政治任务,“一把手”要负总责、带头抓,精心组织实施,严密组织好所属单位和干部职工群众的学习讨论工作。风景区党委成立解放思想推动高质量发展大讨论领导小组,加强对全区大讨论工作的统一领导和具体指导。各单位各部门要注重资料收集整理,及时总结讨论工作,加强请示报告,向上级党组织报告年度工作时要专题报告大讨论情况。
                                        2、强化督导检查。风景区大讨论领导小组将组织专门力量,及时跟进各单位各部门学习讨论情况,及时掌握进展情况,督促学习讨论各项工作任务落实。重点督查各单位各部门是否吃透习近平总书记重要讲话和重要指示精神,是否凝聚集体智慧,结合单位实际研究制定有针对性的解放思想推动高质量发展大讨论方案,是否严密组织本单位本部门开展学习、讨论,对在活动中走过场、搞形式主义的单位要进行通报批评,对单位主要领导要进行约谈。要把大讨论情况列入年度工作检查考核内容。
                                        3、营造浓厚氛围。各单位各部门要切实强化宣传意识,结合单位实际,及时做好大讨论的宣传工作,浓厚舆论氛围。风景区大讨论领导小组下设宣传组,加强对全区大讨论的宣传报道。风景区电视台、官方网站、官方微信等平台,要设立专题专栏,全过程全覆盖地宣传报道景区大讨论的重大意义、主题内容、动态进展和成效成果,形成强大舆论声势。各单位各部门要注重选树宣传先进典型,发挥示范引领作用,激励广大干部解放思想、开拓创新、担当作为。

                                     

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